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紫金诉讼困局——尾矿坝职责
更新时间:2012-6-18 14:48:34 作者:李蒙 来源:民主与法制 阅读:2331次

信宜紫金溃坝案进入司法…

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【编者按】

2010921,广东信宜紫金矿业有限公司高旗岭尾矿库发生溃坝事件,给矿区村民造成了重大的生命财产损失。信宜紫金公司多名管理人员因安全责任事故被追究刑事责任,灾民和相关单位也纷纷到法院起诉要求赔偿。信宜市法院因此事件共立案2502宗,索赔总金额达到4.01亿元人民币。无论从立案数量、原告人数、索赔标的,都达到了建国后同类案件之最,案件的复杂程度、审理难度和重大影响,也是前所未有的。

除诉讼规模在国内司法史上罕见外,这一系列诉讼案还创造了若干第一:2010年《侵权责任法》实施后的第一宗此类大型案件,是《公司法》实施以来第一宗对上市公司全资子公司进行法人人格否认的案件,也是迄今为止索赔标的额最大的“官告企”案件。

而在民商法学专家赵旭东看来,这起牵涉到上市公司的公司法人人格否认案人格最终判决,其判决必将对今后的公司法人之间的经理纠纷案件产生深远影响,“也许是打开了潘多拉魔盒,放出了魔鬼……”

 

溃坝,发生在一瞬间

暴雨倾盆,广东信宜市信宜紫金矿业有限公司(以下简称“信宜紫金”)的巡坝工刘传和、凌元宵从2010921日凌晨零时开始值班,他们的工作就是巡看位于半山腰的信宜紫金银岩锡矿高旗岭尾矿库的坝体,保障尾矿库的安全。在国内采矿业位于龙头老大地位的紫金矿业集团股份有限公司(以下简称“紫金集团”)是信宜紫金的全资股东,信宜紫金是它的众多子公司中的一个。

导致这场暴雨的凡亚比台风,207时在福建漳州沿海登陆,10时进入广东饶平境内,已减弱为强热带风暴,自东向西影响广东,强度持续减弱。下午16时,进一步减弱为热带风暴。23时,广东高州、信宜地区普降暴雨,雨势越来越大。但广东省气象局对暴雨可能造成的危害警觉不够,于215时发布了热带低气压解除消息,表示凡亚比台风进一步减弱为低气压,“本台不再发布有关凡亚比的消息。”

但气压的减弱并不意味着降雨量的减小,21日凌晨1时,巡坝工刘传和、凌元宵发现尾矿库的水位已经很高,担心有溃坝危险,向公司上级汇报。2时许,信宜紫金公司总经理助理邓炳焜向总经理王辉报告,尾矿库水位上涨,情况紧急。王辉组织公司管理人员研究应急方案,并向尾矿库所在的钱排镇政府汇报。凌晨5时许,信宜紫金公司开始值班抗洪物资,7时左右,派人到尾矿库巡查以及做村民的疏散工作。

清晨6时,水位离尾矿坝坝顶只有20公分了。630分,刘传和、凌元宵意识到溃坝危险近在眼前,下山到尾矿坝1公里左右的达垌村,告诉村民赶紧疏散。达垌村位于钱排河沿岸,尾矿库一旦溃坝,洪水裹挟着尾矿渣形成的泥石流,将首先淹没达垌村,然后顺钱排河而下。两人碰到了钱排镇毛镇长的司机,尾矿库的水很快就要曼出坝顶,有溃坝危险。司机立即开车回镇政府,不就,镇干部感到达垌村疏散群众。刘传和、凌元宵又返回尾矿坝坝顶。

7时,信宜紫金公司环保车间副主任赵国辉派出钩机向尾矿坝开去,意图进矿打开尾矿库1号排水井下的六个进水孔挡板,以避免溃坝。但进山的道路被暴雨冲刷的非常泥泞,有的路段已经塌方,钩机无法进入现场。几分钟后,刘传和看到坝底石头开始松动,他再次跑到达垌村村口,叫村民们快跑!

915分,水从尾矿坝坝顶漫出。938分左右,溃坝!

洪水 裹挟着尾矿渣喷涌而出,如下山猛虎呼啸而来,瞬间天昏地暗,达垌村的房屋、道路、桥梁、田地、果树、牲畜全都吞没!有5位村民疏散不及,不幸丧生。

 

灾难发生后的责任认定

据信宜市政府的一份报告,信宜紫金尾矿库溃坝,共造成钱排河下游达垌村、双合村22人死亡,直接经济损失达6.5亿多元,房屋全倒户523户,除全倒户外的损坏房屋815户。尾矿库内大量矿砂冲到下游村庄,只是大片农田和群主居住环境被污染,群众产生活用水也被污染。

109,信宜市政府将信宜紫金告上当地法院,要求对方赔偿损失1950万元,超过1950万元的损失待核定后另行追加诉讼请求。

20125月,本刊记者打达垌村采访灾民,灾民会议起当初洪水袭来的情景,还心有余悸。达垌村共死亡5人,李汝发的妻子张萍萍死亡,目前何奇娇失踪,房屋被完全冲毁,当时李汝发与妻子结婚还不到一个月,新婚燕尔,同时失去两位至爱的亲人,这样的人间悲剧,实在令人难以承受。

村民李汝福加的五处房屋都受冲击,三处全部倒塌。他领记者去看没有倒塌的一处房屋,水淹的痕迹在房梁以上,有多根房柱被撞断。他说,当时他就在这间屋子里睡觉,如果是夜间溃坝,他必死无疑。幸亏看坝工下来报信,村民绝大多数都疏散了,不然达垌村的死亡人数还会大大增加。

李汝福说,受灾后,他在临时搭建的帐篷里整整住了一年,无家可归,生活十分凄惨。现在勉强有住的地方,但赔偿款在事发两年后还迟迟没有拿到,不知道何时能回到灾前安乐祥和的生活。

这次溃坝事件引起中央和广东省高度重视。事发后的第二天、第三条,即201092223日,正逢中秋佳节,广东省委书记汪洋、升职黄华华冒着大雨,驱车五百多公里来带信宜市钱排镇灾区视察灾情,慰问灾区群众,指导救灾工作。当他们到达达垌村、双合村时,被几百名灾民围住,有的灾民甚至下跪来恳求上级领导一定要为他们主持公道。省委、省政府当即成立了“9·21”溃坝事件调查组,展开调查。

随后的几个月,灾民们多次到镇政府、市政府请愿。20101123,二百多灾民带市政府前举横幅、喊口号,游行请愿,强烈要求政府帮助他们向资金矿业索赔,并声称如资金方面不及时赔偿,将到上级政府甚至资金集团公司总部所在地福建上杭去请愿。信宜市、镇政府都承受着巨大的维稳压力。

事件发生后,广东省纪委事故调查组出具了《关于“9·21”茂名市信宜紫金矿业有限公司银岩锡矿高旗岭尾矿库就把事件相关责任的认定》(以下简称“省纪委调查报告”),认定:台风凡亚比引起的超200年一遇的强降雨是导致发生溃坝的诱因;尾矿库排水井在施工过程中被擅自抬高进水口标高、企业对尾矿库管理不规范,是导致洪水漫顶、尾矿库溃坝的直接原因;尾矿库设计标准水文参数和汇水面积取值不合理,致使尾矿库实际防洪标准偏低,是导致溃坝的间接原因。

报告还指出,信宜紫金在尾矿库还未经设计论证就和有关部门未审批、未经办理手续、未经环保部门批准等情况下就擅自动工建设;擅自将1号井排水井基座加高3;以“试运行”为名,在未取得安全生产许可证的情况下,将高旗岭尾矿库投入正常生产运行,排放尾矿砂。到溃坝时,尾矿库已堆放尾矿砂27万多立方米,约占设计总库容的四分之一。

 

刑事审判快刀斩乱麻

案发后,信宜紫金公司涉案人员被提起公诉。201171921日,广东省信宜市法院公开审理了信宜紫金尾矿库溃坝案的刑事部分,于84做出一审判决。

法院经审理认为,信宜紫金公司总经理王辉、副总经理陈喜有等6名负有安全责任的公司管理人员,在管理公司生产、作业过程中,违反《尾矿库安全监督管理规定》《尾矿库安全技术规程》等有关安全管理的规定,使用未持有作业资格证的看坝工管理尾矿库坝;没有按照规定针对尾矿库重大事故应急救援方案组织相关人员进行演练,以提高在紧急情况下的应急救援能力;尾矿库在汛期或台风来临前,没有按规定全部打开排水井进水口的挡板,把水位降到最低,严重影响尾矿库初期调洪能力,造成超蓄而降低尾矿库防洪标准。

鉴于各被告人在尾矿库溃坝前及时通知当地政府安全转移群众,在溃坝后积极参与抢险救灾工作,并安排信宜紫金矿业有限公司在2010923给灾区捐款100万;紫金集团于201116给灾区捐款5000万元,且各被告人归案后均能如实供述自己的犯罪事实,认罪态度较好,依法可酌情从轻处罚。综上,法院判处王辉、陈喜有等6人有期徒刑6年至二年不等。

法院经审理认为,信宜紫金公司在建设银岩锡矿尾矿库过程中,作为建设工程主管的公司副总经理李永信、总工程师夏倩、总经理张立鹏等人,在没有取得原设计部门重新设计、签发变更设计通知书并报尾矿库建设项目安全设施设计原审批部门批准的情况下,为便于施工,擅自决定将一号排水井第一次井架按井座一样浇铸圈围起来,以堵住周边泥石,致使一号排水井井座加高了2.597,大大降低了一号排水井的排洪能力。综上,法院判处李永信、夏倩、张立鹏等3人有期徒刑五年六个月至三年不等,并各处罚金52万元不等。

法院审理查明,2007年至20108月,信宜紫金公司财务经理游明祥从公司开支80万元用于行贿时任钱排镇镇委书记的温平生和镇长李平,为伪造五单支付给“陈中维”的土地补偿费单据平账,且将上述支出的原始凭证全部销毁。综上,法院判处游明祥有期徒刑16个月,并处罚金5万元。

各被告人均向茂名市中级人民法院提起上诉,均被驳回上诉,维持原判。

刑事部分的审理还算“快到斩乱麻”,但到了民事赔偿部分,令人意想不到的是,诉讼变得异常艰难,陷入困局。


【责任编辑:law】
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